来源：中国财经报

■ 向冰

当前政府采购电子化平台正在全国范围内逐渐普（pǔ）及。政府采（cǎi）购电子化（huà）平（píng）台主要由集（jí）中采（cǎi）购（gòu）机构或采购监管机（jī）构承建。政府（fǔ）采（cǎi）购电子（zǐ）化平台的建（jiàn）设初衷（zhōng）是（shì）充分利用现代（dài）科（kē）技手段（duàn），实现政府（fǔ）采购远程化、数字（zì）化、智能化，缩短政府采购周期（qī），降低政府采购交易成（chéng）本，更（gèng）进（jìn）一步优化营商环（huán）境，打通制约经济循环（huán）的关键堵点，加快形成全国统一（yī）大市场。

但是，随着全（quán）国各地推广应用政（zhèng）府采（cǎi）购电子化平台，越来越多的供（gòng）应商面临这（zhè）样一种困境：他们每使用一个政府（fǔ）采购平台（tái）参与投标活动，通常都需要注（zhù）册账（zhàng）号、办理CA证书，同时需要（yào）在当地政府采购平（píng）台下载投（tóu）标（biāo）文（wén）件编制软件。有些常年（nián）参加政府（fǔ）采购的供应商有几十个甚至上百个CA证书（shū）。与此同时，有（yǒu）些（xiē）供应商的电脑桌面上更是布满了不同平台的投标文件编制软件。更（gèng）让供（gòng）应商抓狂的是（shì），他们经常把这些软件、工（gōng）具搞混淆，以至于在投标、开标以及（jí）评审环节时（shí）常出（chū）现意想（xiǎng）不到（dào）的问题，导致他们失去一（yī）些项目的竞（jìng）争机（jī）会（huì），而这些（xiē）项目的预算（suàn）金额少（shǎo）则几十万元，多则几百万甚至上千万元。

政府采（cǎi）购（gòu）社会代理机构也（yě）面临（lín）同（tóng）样的（de）问题。如果需要在不同（tóng）的地（dì）方（fāng）执业，代理机构就必须（xū）了解不同地方政府采（cǎi）购平台如何操作，其（qí）业务人（rén）员必须学习在不（bú）同的（de）系统中（zhōng）制作采购文件、组织开（kāi）标（biāo）和（hé）评审。另一（yī）个更为严（yán）峻（jun4）的问题是，代理机构使（shǐ）用不同平台代理的（de）项目，项目档案都分散存（cún）储在不同的平台（tái）上，代理机构自己并没有这些项目的原始档案（àn）数据，这些数（shù）据一旦丢失，损（sǔn）失难以估计。有的代理（lǐ）机构有心搭（dā）建自己的（de）信息（xī）化管理（lǐ）系（xì）统，面对现实却有心无（wú）力，造成公司内部管理困难，对外拓展业务的成本更是居（jū）高不下。

为了（le）解决上（shàng）述问（wèn）题，一些（xiē）省（shěng）份开始（shǐ）推行全省（shěng）一体化（huà）政府（fǔ）采（cǎi）购（gòu）平（píng）台，希望借助省级财政的力（lì）量，实现省域内（nèi）所有（yǒu）政府采（cǎi）购参与者使用同一个平台（tái）。这样一来（lái），至少在（zài）本省内，供（gòng）应商可以使用一（yī）种投标文件编制软（ruǎn）件，所（suǒ）有（yǒu）的代理机构也只需使用全省一体化平台办理业务。但（dàn）现实情况是，大多数（shù）省份在（zài）推进一体化（huà）采（cǎi）购平台时都遇到很大的阻力（lì）。究其原因，主要存在以下（xià）几个方面（miàn）的问题。

首（shǒu）先，省级政府采购一（yī）体化平台通常包含省（shěng）市（shì）县三级数万家预算单位、数千家代理机构（gòu）及数百万家供（gòng）应（yīng）商，用一套系统来（lái）涵盖这么多用（yòng）户（hù）的个性化需求（qiú），实现难度非常大。如果用（yòng）户提出的问题（tí）都（dōu）尽（jìn）量满足，那（nà）么（me）系统将会无限复杂，平台建设运（yùn）营公司的服务成本也将是天文数（shù）字；如果（guǒ）不满（mǎn）足用（yòng）户的个性化要求，则用户满意度（dù）很差。

其次，省（shěng）级平台（tái）建设者往往只选（xuǎn）择一个公司来开发和运营平台。这些公司为了取得（dé）某个省级平台的建（jiàn）设资（zī）格，不惜低价竞争，其中标价格往（wǎng）往远低于成本价，其目（mù）的就是将其他对手挤出（chū）市场（chǎng），形成（chéng）一家独大的（de）垄断局面。但盈利（lì）是企业的最终目的，有（yǒu）些中标（biāo）企（qǐ）业（yè）后期如（rú）果通过各种隐性收费手段（duàn）牟利，或将给平台建设单位（wèi）带来潜在的廉政风险。

最后，平台开发商垄断某地市（shì）场后，没有了竞争，其在（zài）产品（pǐn）升级换代及后续服（fú）务（wù）方面，缺乏积极性，平台（tái）建（jiàn）设（shè）方（或采购方）的用户体验也随（suí）之下降，而其他有能力提供更好产品（pǐn）、更优（yōu）质服务（wù）的（de）供应（yīng）商被挡（dǎng）在门（mén）外，无法进入该市场。

要（yào）破（pò）解上述难题，就必须重新思考政府采（cǎi）购平台的建设模式（shì），将（jiāng）此前政府自建、自管平（píng）台模式转为开放（fàng）型平（píng）台建设模式，并在全（quán）国范围内（nèi）构（gòu）建标（biāo）准统（tǒng）一的智慧化政（zhèng）府采购生态系统，由（yóu）政府推进资源整合（hé）、促进（jìn）市场竞争，让市场在资源配置中起决定性作用。

开放型（xíng）政府采购平台如何建？在建设（shè）形式（shì）上，笔者认为可以参考证券交易（yì）平（píng）台建设模式。在证券交易体（tǐ）系中，各个券商都有自己的券商交（jiāo）易系统，而股民仅需使（shǐ）用同花顺、东方财富等终端系统，就可以参与股票交易。如果全国（guó）政府采购系统（tǒng）开发商（shāng）按（àn）照（zhào）统一的交易规则开发（fā）出各具特色的政（zhèng）府采购应（yīng）用终端，各个政府（fǔ）采（cǎi）购代理机构、供应商只（zhī）需选择自己认可的应用终端，仅需（xū）一（yī）套账（zhàng）号、一个CA证书即可（kě）参加全国任何地方的政府采购项目。形成这样的格局后，软件开发商（shāng）必然将更（gèng）多精（jīng）力投入到平台及系（xì）统研发中（zhōng），开发出更加（jiā）贴（tiē）近用户需求的（de）产品（pǐn），提供更加优（yōu）质的（de）服（fú）务，并在（zài）竞争中赢得先机，从而形成多（duō）元（yuán）智慧的政府采（cǎi）购生（shēng）态系统。

但是，与证（zhèng）券交易相比，政府采购（gòu）的交易形式相（xiàng）对复杂（zá），尤其（qí）在招投标过程中，系统还需（xū）对供应商资（zī）格、响应文件的符合性进行审（shěn）查，并（bìng）按照评审标（biāo）准进行打（dǎ）分，有的项目还（hái）需要进行磋商（shāng）谈判。因此，要构建这样的一个平台，就必须有统一（yī）的（de）标准规范、开放的体系架构、互（hù）信的授权机制，这样（yàng）才（cái）能建成多元的智（zhì）慧生态系统。

统一标准规范

只（zhī）有做到（dào）书同文、车同轨（guǐ），才有可能打（dǎ）破地方保护（hù）和（hé）市场藩篱，形成全国（guó）统一大市场。建立统一、开放、互信（xìn）、多（duō）元的智慧政府采购生态系统，需要对政（zhèng）府采购（gòu）的交易数据、采购文（wén）件及响应（yīng）文件结构、政府采购软件（jiàn）系统的（de）功能、数据交换方式、政府采（cǎi）购交易（yì）流程和环境（jìng）等进行标（biāo）准（zhǔn）化建（jiàn）设，让业务数据和文件（jiàn）在各个系统（tǒng）之间无（wú）障碍流通。

制定交易数据规范，则需要对政府采购的各个环（huán）节（jiē）的（de）数据进行定义，包（bāo）括但不限（xiàn）于对采购人、供（gòng）应（yīng）商、代理（lǐ）机构、评审专家、项目信（xìn）息、项目公告信息、招投评过程信息（xī）、采购合同（tóng）要素信息（xī）、验收结果要素信（xìn）息等（děng）数据的数据源、代码标准（zhǔn）集等进行定义，以保障各个系统间（jiān）数据互通无障碍。

规范采购文件（jiàn）、响应文件结构（gòu），则需要对政（zhèng）府采（cǎi）购的采购文件和供应商响应文件的结构（gòu）和格（gé）式进行定义。需要注（zhù）意的（de）是，要实现（xiàn）政（zhèng）府采购智（zhì）能化，采购文件（jiàn）和响应文件应进行结（jié）构化设计。如果采购（gòu）文（wén）件和响应（yīng）文（wén）件采用Word、PDF等非结构（gòu）化文件格式，系统（tǒng）则（zé）难以对文件内（nèi）容（róng）进（jìn）行自（zì）动（dòng）识别（bié）、自动抓取。这样一（yī）来，系（xì）统更是难以完成（chéng）自（zì）动唱标、自动关（guān）联响（xiǎng）应内容（róng）等。使用结构化文件，则应在不同系统间（jiān）建立标准规范。这样一来，代理机（jī）构（gòu）的交（jiāo）易系统（tǒng）和供应商（shāng）的投标系统就不（bú）再（zài）相互制约。

规范政府采购系（xì）统的功能，则是将系统在执行采购任务时的一（yī）系列操（cāo）作予以标准（zhǔn）化，以免系统之间信息流通（tōng）不畅（chàng），从而影响项目开（kāi）展。

制定（dìng）数据（jù）交（jiāo）换标准（zhǔn），即针对（duì）系统之间的（de）数（shù）据交换方式和格式（shì）制定标准规范。如：制（zhì）定采购项目信（xìn）息获取、公（gōng）告推送（sòng）标（biāo）准，制定采购文件及评审报告上传、下载（zǎi）标准，制定成（chéng）交结（jié）果、合同信息及验收信息推送标准（zhǔn）等。

规范政府采购交易流（liú）程和环境，则是对（duì）政（zhèng）府采（cǎi）购各参与方（fāng）工（gōng）作流程进行标准化设计（jì）。如：对远程开评标（biāo）和现场开评标场地的（de）布局（jú）规（guī）划、现场设备（包（bāo）括监控、门禁（jìn）、开评标电（diàn）脑等设施）的参数和设（shè）备部署、维护等进行规（guī）定（dìng）。

建（jiàn）立开放的体系架构

如（rú）何在统（tǒng）一（yī）的标（biāo）准规范基础（chǔ）上，突破传统思维，构建一个（gè）开放的政（zhèng）府（fǔ）采购（gòu）平台呢（ne）？

要（yào）回答这个问题，不妨先回顾一下现有平台的弊端：最初的政府采购（gòu）平台大多是由集中采购代理机构建设，实现了集采项目部分流程电子化，然而（ér）大部分社会代理机构仍（réng）通（tōng）过线下方式执（zhí）行采购项目。近年来，越来越（yuè）多的监管部门承建政府采购（gòu）平台，实（shí）现集中采购和分（fèn）散采购项目在同（tóng）一平台上运行（háng）。但无论是集采机构（gòu）搭建的（de）平台（tái），还是财政部门搭建的平台（tái），都有一个共（gòng）性：平台是封闭的（de）。平台的封闭（bì）属性（xìng）导（dǎo）致代理机构和供（gòng）应商都必须使（shǐ）用某一特定的（de）平台，方能参与该平台（tái）上运（yùn）行的项目（mù）。

因此，打造一个开放的政府采购平台需要解决（jué）的核心问题便是开放原本（běn）封（fēng）闭的系统（tǒng），让（ràng）代（dài）理（lǐ）机构和供应（yīng）商自主选择适（shì）合自身业务的交易（yì）平（píng）台，并通过这一平台参与全国所有地区的政府（fǔ）采（cǎi）购项目（mù）交易。

笔者认为，新架构自下而上可分（fèn）为三个层次，分别是财政内网业（yè）务集群、交易枢纽（niǔ）中（zhōng）心、交易执行平（píng）台（tái）集群。

财政内网业（yè）务集群即各级（jí）运行在财政内（nèi）网上的与（yǔ）采购相（xiàng）关（guān）的业务系统，包括采购（gòu）预算管（guǎn）理系统、采购计划（huá）备案系统等，完成备案后的（de）项目可通（tōng）过（guò）财政内网的网关推送（sòng）到集采机构、代（dài）理（lǐ）机构平台。各级财政部门通过采购监督系（xì）统监（jiān）督本级政府采（cǎi）购的执行（háng）情况。完成交易的项目通过财政内网支付系统完成支付。上（shàng）述业务系统（tǒng）由（yóu）财（cái）政部门承（chéng）建，运行在（zài）财政内网。

交易枢纽（niǔ）中心是联通各个业务系统的核心系（xì）统，起到上通下达的（de）作用。交易枢纽（niǔ）中心向供（gòng）应（yīng）商投标系统提（tí）供供应（yīng）商注（zhù）册、CA证书办理、采购文件获（huò）取、响（xiǎng）应（yīng）文件（jiàn）上传等（děng）服务；向采购代理机构业务管理系统提供采购项目（mù）信息获取、项（xiàng）目公告发布、专家抽（chōu）取、供应（yīng）商名单（dān）获（huò）取、项目采购结果数据回（huí）传等（děng）服务；向各地（dì）预算一体（tǐ）化管理（lǐ）系统（tǒng）提供采购（gòu）项目备（bèi）案信（xìn）息上传（chuán）、代理机构在线委托等服务；向各地政府采购（gòu）网提供政府采购项目公告信息（xī）更新同（tóng）步服（fú）务；向各地政府采购监管系统提供（gòng）政府采购数据和项目档案信息同步服务；向各个业务系统提供用户主体认证和CA互认等服务（wù）。

交易执行（háng）平（píng）台对代理机构和供应商开放。不同（tóng）的代理机构根据自身的业务特（tè）征选择适合自己的交易执行系统，不同的交易执行系统通过（guò）统一（yī）的（de）互联网网（wǎng）关访问交（jiāo）易枢纽中心，获（huò）取采购人（rén）委托的项（xiàng）目信息。代理机构将制（zhì）作的采购（gòu）文（wén）件通（tōng）过互联网（wǎng）网关自动推（tuī）送到政府采购网（wǎng）发布（bù）公告。代（dài）理机构通过与（yǔ）枢纽中（zhōng）心交（jiāo）互完成专家抽取、读取供应商的（de）响应（yīng）文件、组织（zhī）开评标以及（jí）发布成交公告（gào）等工作。供应商也可自主选择（zé）某一平台厂商的终端，原则上使用一个终（zhōng）端即可参与全国所有项目的交易。供应（yīng）商终端和代（dài）理机构系统采用同样的（de）机制和交易枢纽（niǔ）中心通讯。

构建互信的（de）安全机制（zhì）

上述（shù）架构极（jí）为复杂，要确保内网系统（tǒng）的安全运行（háng），同时确保（bǎo）不同厂家开发的交易执（zhí）行系统（tǒng）能够与（yǔ）财政内网系统之间发生（shēng）业务数据交换，就必（bì）须要建立一套安全互（hù）信机（jī）制。笔者认为，该机（jī）制包括业（yè）务系统注册管理、网关访（fǎng）问（wèn）控制、鉴权（quán）和认（rèn）证访（fǎng）问控制等。

在这一机制（zhì）中，应用注（zhù）册中心（xīn）的作用是根据统（tǒng）一规则（zé）对请求注（zhù）册的应用进（jìn）行（háng）合法性验（yàn）证，获得注（zhù）册中心授权的应用（yòng）才能访问（wèn）枢纽中心。任（rèn）何未经（jīng）注册中心授权（quán）的第三方应用试图访问枢纽中（zhōng）心都会被视（shì）为非法（fǎ）入侵（qīn）并被阻断；应用访问网关是代理机构（gòu）业务系统和供应商（shāng）应用系统访（fǎng）问交易枢纽中心（xīn）的唯一（yī）入口。网（wǎng）关根据路由配（pèi）置将外界访（fǎng）问（wèn）的请求转发（fā）到具体的服务器上。

代理机构业务系（xì）统和供应（yīng）商应用系统第一次请求访问（wèn）交（jiāo）易枢纽（niǔ）中心的服务时，交易枢纽中（zhōng）心需要对请（qǐng）求进行验证，验证通过后（hòu），系统调（diào）用加密算法生成一个Token（服务端生成（chéng）的字符串，以（yǐ）作客（kè）户端进行请（qǐng）求的令（lìng）牌），下次（cì）请求再发生时，交易（yì）枢纽中心会对（duì）Token串进行（háng）解密校验。此（cǐ）外，交易枢纽中心还可以（yǐ）通过SSL加密（mì）和（hé）数字（zì）签（qiān）名等技术加强数据传输（shū）的安全性。

综上所（suǒ）述，一个建立（lì）在统一基础（chǔ）标（biāo）准（zhǔn）之上的开放架（jià）构（gòu）将（jiāng）引导国内优秀的软件开发商利用各自的技术优（yōu）势，开发出各具特色的应用服务（wù）。这样一来，代理（lǐ）机构和供应商有充分自主选择应用的机会。同时，代（dài）理机构和供应商只需（xū）要选择一个合适自己的（de）系统，就可以参与全国的政府采（cǎi）购项目，不需要在不同政（zhèng）府采购平台之间反复切换，从（cóng）根本上打破地（dì）方保（bǎo）护和（hé）市场分割（gē），打通制约经济循环的关（guān）键（jiàn）堵点，促（cù）进商（shāng）品（pǐn）要素资源在更大（dà）范围（wéi）内（nèi）畅（chàng）通流动（dòng）。只有提供这样一种自由（yóu）竞（jìng）争（zhēng）的市场格（gé）局，各软件厂商才能把精力专注于创新，朝（cháo）着（zhe）更（gèng）加智（zhì）能化、智（zhì）慧化的方向（xiàng）努力，才能在（zài）竞争中获得（dé）更多的商机（jī），进而构（gòu）建一（yī）个百（bǎi）花齐放、百家争鸣的智慧（huì）化政府采（cǎi）购生态（tài）系（xì）统（tǒng）。

(作者单位：成都PT真人和布络软（ruǎn）件技术有限公司)

(作者:向冰)