作者：向冰（布（bù）络软件）   发布于：2023年04月04日

来源：中国（guó）政府采购采购报

   近年来（lái），借着互联（lián）网的“东风”，各（gè）地纷纷建立了政（zhèng）府采购交（jiāo）易系统（tǒng），但（dàn）是各系统（tǒng）间相互孤（gū）立，数据无法连通，信（xìn）息孤（gū）岛状况（kuàng）突出（chū）。供应商、采购代理机构需要注册多个账号，办理不（bú）同的CA证书才能参（cān）与政府采购，无（wú）形（xíng）中增加（jiā）了政府采购（gòu）成本。

            2022年4月，《关（guān）于加强数字（zì）政府建（jiàn）设的（de）指导意见》发布，提（tí）出把数（shù）字技（jì）术广泛应用于政府管（guǎn）理服务，推动政府数字化、智能化运行，而（ér）加强地区协作联（lián）动，让公共（gòng）数据跨部门、跨（kuà）区域（yù）、跨行业（yè）的安（ān）全（quán）高（gāo）效共享也是数字政府的应有（yǒu）之意。加快政府采购平（píng）台（tái）从电子化的2.0版本向（xiàng）数字（zì）化的3.0版本转（zhuǎn）型升级是适应新一轮科技革命和产（chǎn）业变革的（de）趋势。

   本文提（tí）及（jí）的OFD文（wén）件（jiàn）格式是实现这种转型升级的可（kě）行（háng）性（xìng）手段，不仅能够（gòu）帮（bāng）助政府采购文（wén）件完成（chéng）由纸质档向（xiàng）电子（zǐ）档（dàng）的转换（huàn），还（hái）能够计算、分析、对比（bǐ）其中的数据（jù），将数据结构化处理、量化（huà）呈（chéng）现。同（tóng）时，得益于严密的设计，OFD格式文（wén）件具有难以（yǐ）被篡改（gǎi）的（de）特质，可以（yǐ）最（zuì）大限（xiàn）度地保（bǎo）证政府采（cǎi）购文（wén）件的安全性。此外（wài），OFD格式文件是遵循国家统一标（biāo）准制定（dìng）的文档版式，具有广（guǎng）泛的应用基（jī）础，可以避免因建设全域统（tǒng）一新平台对原有（yǒu）资源造成浪费（fèi）。

政府（fǔ）采（cǎi）购文件从1.0到3.0的进化之路

   上世纪90年代，我（wǒ）国开启了对政府采购信息（xī）化的探索之（zhī）路，经（jīng）过几十年的建设和发（fā）展，政府采购活动线上开展已经基本（běn）实现，政府采购文件的形态也在不断改变。

   伴随着互（hù）联网的出现，政府采购进入了1.0时代，即（jí）信息化时代。各（gè）省（自治区、直（zhí）辖市）将当地（dì）政府采购网作为（wéi）政（zhèng）府采（cǎi）购官方信息发布平台，供应商通过（guò）政（zhèng）府采购网（wǎng）获取采购公告，线下参与投标。

   在电子化政府采购系（xì）统建设完（wán）成后（hòu），政府采购进入了2.0时代，即电子化时代。该系统将原来通过线下递交的纸质（zhì）文件电子化（huà），实现了线上开标、电子化辅（fǔ）助评审。但（dàn）是该时期（qī）的政府采购交（jiāo）易文件仍以WORD和PDF格式为（wéi）主，这（zhè）一类的文件我们称之为非结构（gòu）化（huà）文件。非（fēi）结构（gòu）化文件系统识别效（xiào）率（lǜ）低，不（bú）能形成有效的政（zhèng）府采购数据资源（yuán）体系。

   政府采购3.0时代，即（jí）数字化时代。在（zài）3.0时代，数字化政府采购系统将大量交（jiāo）易过程中的（de）非结构化文件抽象建模（mó），形成标准化数（shù）字文件（jiàn），打通数据（jù）壁垒（lěi），使采购（gòu）交（jiāo）易数据在（zài）采购（gòu）各方当事人（rén）及（jí）系统中（zhōng）无障碍流动，利（lì）用RPA（机器（qì）人（rén）流程自动化（huà））技术自（zì）动识别、分（fèn）析、处理采购交易数（shù）据，实现（xiàn）政府采购平台智（zhì）能化。

选择（zé）OFD格（gé）式文件作为政府采购文件（jiàn）数字化文件（jiàn）载体

   政府采购交易过程文件包括资格预审（shěn）文（wén）件（jiàn）、资格预审申请文件（jiàn）、框架协议征集文（wén）件、框架（jià）协议征集响应文（wén）件、采（cǎi）购文件、供应商投标（biāo）响应（yīng）文件以及（jí）开标记录、澄清函、澄清回复函、评标（biāo）报告、质疑（yí）函、投诉函、中标（biāo）（成交）通知书等。前（qián）文已经提到（dào），在1.0时代，这（zhè）些（xiē）文件是（shì）线下（xià）提交的纸质文件；在2.0时代，这些文件是以WORD文件或PDF文件存在（zài）的非结构化文件；在3.0时（shí）代，需要将上述交易文件抽象（xiàng）建模，形成标准化数字文件。

   那（nà）么，在政府采购3.0时代，是重新定义一（yī）种文件类型来作（zuò）为（wéi）政府（fǔ）采购数字化文件的载体，还是采用通用的文件（jiàn）格式作为载体呢？如果重新定（dìng）义一（yī）种新的文（wén）件格（gé）式，就需要有通（tōng）用的文（wén）件生成系统和（hé）文件（jiàn）阅读工具（jù），类（lèi）似于PDF格式（shì）文件的生成系统和阅读工具一样，而这样成熟的新（xīn）文件格式短时间内（nèi）难以形成。因此，政府采购（gòu）数字化文件格式最好（hǎo）满足（zú）以下三点要求：一（yī）是选择采用已（yǐ）经被广泛使用的成熟（shú）的文件格式，便于推广执行（háng）；二（èr）是既要便（biàn）于（yú）阅读，也要方便计算机在文件中读取结构化的数据（jù）；三是要满足政府采（cǎi）购文件不可抵赖、不可篡改的要求（qiú）。通（tōng）过对（duì）目前常用文件格式的筛选，可以发现OFD格式文件完全符合这样的要求。

           OFD文（wén）件的全称是“Open Fixed-layout Document”，是由工业和信息（xī）化部软件司牵头，中国电子技术（shù）标准化研究院（yuàn）成立的版式编写组制（zhì）定的版（bǎn）式（shì）文（wén）档（dàng）国家（jiā）标（biāo）准（GB/T 33190—2016），属于中国自主（zhǔ）格式的电子文件，是国家战略资（zī）源的重要组成部分（fèn）。OFD标准基（jī）于XML对（duì）版式格（gé）式（shì）进（jìn）行描述（shù），便（biàn）于应用（yòng）扩展，并（bìng）支持国产密码算法等技术。自发布以来（lái），OFD文件格式在数字票据、数字公文、数据交换、数（shù）字（zì）档案管理等方面的应用日益广泛。因此，选（xuǎn）用OFD文件格式作为政府采购数字（zì）文件（jiàn）的（de）载（zǎi）体既有国家战略层面（miàn）的支（zhī）撑，又有广泛的应用基础，便于在采购人、代理（lǐ）机构、供（gòng）应商之间流转推广应用。

基于OFD格式（shì）政府采（cǎi）购文件实现（xiàn）结构化数据的存取

            OFD是将文字、图（tú）形、图（tú）像（xiàng）等多种数字内（nèi）容对象按照一定规则进行处理（lǐ）而呈现的电（diàn）子文档格（gé）式，是国（guó）家电（diàn）子文（wén）件管理的基础（chǔ）文件格式之一，在（zài）版式、版（bǎn）面、字体（tǐ）、字号（hào）等（děng）方面与纸质文件（jiàn）保持完全一致（zhì）。版式文档格式的特（tè）点使其成（chéng）为严（yán）肃类电子文档发布、数（shù）字（zì）化（huà）信息（xī）传播和存档的理想文档格（gé）式（shì）。

           OFD文件格式（shì）采用“文（wén）档+容器”的（de）文件存储结（jié）构（gòu），容器包内可包（bāo）括OFD基本信息及组（zǔ）织结（jié）构（gòu）描述文件、OFD页面（miàn）、OFD密码应用相关文件和扩展（zhǎn）附（fù）件等（děng）。“文档”部分属于使用者（zhě）可见部（bù）分（fèn），即使用（yòng）者（zhě）上（shàng）传的文件，容器部（bù）分为机器读取部（bù）分（fèn），在文档上传后机器将读取后的数据进行结（jié）构化处（chù）理，以数据文件包的（de）方式存放在OFD文（wén）件的附件节点（attachs）中。不同于PDF等文件格式只具备某种单一（yī）的功（gōng）能（néng），OFD文件格式可以按照使用者需求进行（háng）功能扩展，使用者包括但不限于采购人，监管者（zhě）、代理机构等政（zhèng）府采（cǎi）购活动参加者（zhě）都可使用。

  在文件上（shàng）传到（dào）系统后，OFD格式文件就会变成一（yī）个数据抓（zhuā）取器，使（shǐ）用者在系统内设（shè）计好统一的需求标（biāo）准（zhǔn），系（xì）统接收到提取文件（jiàn）信息指令后就会抓取可用（yòng）信息，经（jīng）过检索（suǒ）后就会在一个页面集中（zhōng）展示。对（duì）供应商而（ér）言，在投（tóu）标文（wén）件以（yǐ）WORD形式编制完成（chéng）上传到（dào）系统后，机器（qì）就会开（kāi）始读取数据，自动分析其中（zhōng）的项目名（míng）称、项目（mù）编号、报价等（děng）信息，并按照统一（yī）标准将结构化后的数据存储在OFD文（wén）件的附（fù）件节点（attachs）中。在机器完成计算（suàn）、分析、对比后（hòu），全部参加该项目的（de）供应商的投标信（xìn）息就会量化（huà）地呈现在采购（gòu）人的后（hòu）台页（yè）面中，便于采（cǎi）购人查阅和筛选。在此过程中，供应商编制（zhì）并上传的投标文件、采（cǎi）购人后台页（yè）面的内容属于（yú）肉眼（yǎn）可见部分，而机器计算、分析、对比（bǐ）的过程属于机器（qì）读（dú）取（qǔ）部分。对（duì）于监管者而言，OFD文件格式不仅可以（yǐ）应用于对（duì）围标、串标行为的监控中，也（yě）可以应用在对营商环境的考评：参评者将文件上传至（zhì）系统后（hòu），机器（qì）就（jiù）会（huì）自动（dòng）计算（suàn）、对比、分析参评项目（mù），按照权重（chóng）生成（chéng）结构化数据（jù），最终将所有参（cān）评者数据呈现在（zài）监管者（zhě）的后台界面。

政府采购数（shù）字化交易（yì）文件的完整性保证

   政府（fǔ）采购数字化交易文件的完整性，即政（zhèng）府采购数字（zì）化（huà）文件的原始性（xìng）和（hé）真（zhēn）实性（xìng），能（néng）够保护政府（fǔ）采购文（wén）件不被篡改（gǎi）是OFD文件格（gé）式的一大（dà）优（yōu）势。OFD文件是一个ZIP文件，从技术机制上可以包含各种文件，为了（le）支持防篡改机制（zhì），OFD文（wén）件中需引入（rù）完整性保护描述文件，该文件会对（duì）上（shàng）传的文件进行复杂的描述，生成特征码。

按（àn）照《GM/T 0099-2020开放式版式文（wén）档密（mì）码应用技术规范（fàn）》标（biāo）准的规定，如果（guǒ）一个OFD文件包内（nèi）的（de）文件在按（àn）照“OFD.xml”“Encryptions.xml”及其衍生（shēng）文件与系（xì）统（tǒng）内的所有特（tè）征码进行比对（duì）后仍未被任（rèn）何（hé）其他（tā）文件（jiàn）识别，就属于“夹带（dài）文件（篡改（gǎi）过后文件）”。“夹带文（wén）件”的存在对（duì）于OFD文（wén）件的（de）安（ān）全性和完整（zhěng）性（xìng）来说是一个威胁。

  为了保证文（wén）件的完整性，在生成（chéng）OFD文（wén）件时应遵（zūn）循以下原则：一是把所有OFD内（nèi）容的关（guān）联文件，放入一个“清单（dān）”，也就是完整（zhěng）性保护文（wén）件（jiàn）；二是对完整性（xìng）保护文件实行带有时间戳的（de）数字签名；三（sān）是（shì）把上述两者放入OFD文件包内（nèi）打包。

  在验（yàn）证完整性（xìng）时，按照以（yǐ）下步骤：一是验证签名是（shì）否正确；二是将该（gāi）文件与特征码进行（háng）比对，如果（guǒ）有文件不在完整性保护文件（jiàn）列表中（zhōng），就认为是“夹带文（wén）件”。

   在（zài）政府采购（gòu）3.0时代，数字化文件标准是数字（zì）化政府采购平台的基础标准。只有做到书同文、车同轨，让政府采（cǎi）购数据在各个（gè）系统之间无障碍流通，才能联（lián）合各方力量，取长（zhǎng）补短，以最先进的思（sī）路、最前沿的（de）技术建立统一、开放、互信、多元的数（shù）字化政府采购生态系统。

（作者单位：成都PT真人和布络软件技术有限公司）